暢通物流大通道 破解三跨三通瓶頸

      當前，國家正在加快推進供給側結構性改革，著力構建全方位開放新格局，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置和產業梯度轉移。而暢通的國際國內物流大通道是國內產業轉移和國際產能合作的基本前提，也是破解跨運輸方式、跨行政區域、跨行業部門分割壁壘的重要切入點，更是促進資源整合、推進物流業降本增效的有效途徑。記者邀請交通運輸部規劃研究院綜合運輸所主任工程師魏永存就《行動計劃》出臺的背景、意義及下一步任務分解進行解讀。

      識別和提升

      物流大通道是指依托綜合交通運輸網絡形成的物資流動大動脈、主骨架，連接主要的生產地和消費地、串聯重點物流節點城市、銜接國際國內兩個市場，是貿易大通道和國家經濟走廊的重要載體。

    “它由多種運輸方式、多條運輸線路、多級物流節點和相應的服務系統構成，既包括線路節點設施等‘硬件'，也包括運輸組織、信息服務、行業管理等‘軟件'。”據魏永存介紹，物流大通道具有貨流密度高、輻射帶動作用強、交通資源和物流需求集中、戰略地位突出等特點。

       特別值得注意的是，《行動計劃》對識別的大通道和樞紐節點并非以新建為主，核心不是重新規劃布局，關鍵在于按照一定的條件和標準進行識別和提升。“以打通物流大通道全鏈條組織關鍵瓶頸為突破口，聚焦重點難點，該建設的建設，該優化管理的優化管理。”魏永存說。

       魏永存介紹，物流大通道建設旨在提升物流大通道承載力、輻射力和帶動力，最終實現資源集聚整合、要素集約配置、產業集群發展，以加強國內國際互聯互通，推動經貿交流合作。

       據介紹，《行動計劃》識別出來的通道方案，與國家綜合運輸大通道有重合，但各有側重，主要考慮以下五方面因素：一是交通資源匯聚集中，具有兩種及以上運輸方式的骨干線路。二是運量大，具有穩定、集中的貨流強度，通道日均貨流密度(雙向)不低于20萬噸公里/公里。三是距離長，通常跨越2個及以上省份。四是連通覆蓋重要區域和節點。五是體現國家開發開放戰略，支撐“三大戰略”，銜接“四縱四橫”國土開發軸帶、“兩橫三縱”城鎮體系布局等發展要求。而這五方面因素對地方升級、優化、改造物流大通道具有現實指導意義。

      關鍵領域和薄弱環節

      魏永存告訴記者，在具體任務上，《行動計劃》以推進通道內運輸資源統籌配置、綜合利用、銜接協調和功能提升為主攻方向，以基礎設施、運輸組織、通行管理、信息服務、標準規范為切入點，重點抓好物流大通道關鍵領域和薄弱環節建設。

      目前，物流大通道建設還面臨著眾多挑戰，破解物流大通道“三跨”(跨區域、跨部門、跨方式)和“三通”(硬件通、軟件通、體制通)瓶頸迫在眉睫，全面提升主要運輸大通道的物流服務功能勢在必行。

      據魏永存介紹，為打通物流大通道，在通道節點方面，重點需提升樞紐功能，構建打破行政區劃分割、服務跨區域發展需求、分層次園區間合理分工、業務協同、對外通道和園區集疏運有效銜接等物流資源共同組成的有機綜合體，將前一階段以單環節、單企業、單項目為特征的發展，推向以城市群為區域、以物流全鏈條組織為重點。

      在通行管理方面，重點加強不同運輸方式交通流協同管控，優化鐵路跨路局車輛組織和線路調度，推進公路水路領域綜合(聯動)執法尤其是公路路政、運政和公安部門的綜合執法，強化綜合協調和互聯互認。

      保障聯動機制和配套設施

      針對《行動計劃》提出的優化通道網絡貨運結構、改善通道節點服務功能、提升通道貨運組織水平、強化通道運行協調管理、推進通道標準化信息化建設等五大任務和11項重點工作，目前交通運輸部正著手研究制定《落實<行動計劃>分工方案》，進一步分解主要任務和重點工作，細化年度工作目標，積極推動相關工作落地。

      魏永存指出，繼續健全工作機制也將成為下一步主要動作，中央層面上將充分利用物流部際聯席會議制度，完善會商溝通機制。同時創新央地合作模式，研究建立通道沿線跨省聯動機制，形成橫向協同、上下聯動的工作格局，及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，協同推進通道建設。

      為推動大通道建設，相關部門還將落實配套政策，統籌利用好中央和地方財政資金，優先安排車購稅等專項資金和相關基金用于通道相關項目建設，引導金融機構加大對通道重大項目的信貸支持，帶動社會資本參與通道重大項目、重點工程建設，推動形成政府、行業、企業、社會各方共同支持物流大通道發展的良好局面。

      據魏永存介紹，隨著國家“一帶一路”建設的深入實施，中國企業走出去的意愿和能力越來越強烈，通過物流大通道對接國際市場、推進產能合作、擴展服務腹地的要求也越來越高。物流大通道建設依托“絲綢之路經濟帶”六大經濟走廊以及“21世紀海上絲綢之路”向外延伸，可以實現與國際物流大通道有機銜接，有利于進一步提高我國對外開放水平，推動中國企業積極融入國際產業分工，深化國際產能合作，提高中國企業的國際競爭力。